2018年部门预算经市十三届人大二次会议审议通过，现将我单位2018年部门预算说明如下:

一、部门主要职责

根据《三明市人民政府办公室关于印发三明市卫生和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（明政办[2015]53号），卫计委的主要职责是： 

　　（一）贯彻执行国家、省有关卫生、计划生育和中医药的法律法规和方针政策，起草卫生、计划生育和中医药事业发展的政策、规划，并负责组织实施；推进医药卫生体制改革和医疗保障，统筹规划与协调全市卫生和计划生育服务资源配置。 

　　（二）负责拟定并组织落实疾病预防控制规划、免疫规划、危害人民健康的公共卫生问题的干预措施；拟订卫生应急和紧急医学救援预案、突发公共卫生事件监测和风险评估计划，组织和指导突发公共卫生事件预防控制与应急处置；协调有关部门对重大疾病实施防控与干预；按规定发布突发公共卫生事件应急处置信息。 

　　（三）负责拟订和指导落实职责范围内的职业卫生、放射卫生、学校卫生、公共场所卫生监管政策措施和饮用水卫生监督政策措施，组织开展相关监测、调查、评估；负责传染病防治监督工作；组织开展食品安全风险监测、评估，负责食品安全企业标准（修订、延续、变更）备案。 

　　（四）负责拟订并组织实施基层卫生、妇幼卫生和计划生育服务发展规划和政策措施；负责妇幼保健的综合管理和监督，依法管理计划生育技术服务工作，组织指导基层卫生、妇幼卫生和计划生育服务体系建设，推进基本公共卫生和计划生育服务均等化，完善基层运行新机制和乡村医生管理制度，完善合理分级诊疗模式。 

　　（五）负责医疗机构和医疗服务全行业监督管理；拟订并组织实施医疗机构及其医疗服务、医疗技术、医疗质量、医疗安全以及采供血机构管理的政策；组织实施全市医疗机构准入和评审评价工作，组织实施卫生专业技术人员准入、资格标准、执业规则和服务规范，建立医疗服务评价和监督管理体系；依法规范医疗服务市场；指导平安医院建设。 

　　（六）负责推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革；负责指导基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制；负责推进公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养等制度；鼓励和引导社会资本举办医疗机构；建设和谐医患关系，执行医疗服务和药品价格政策。 

　　（七）贯彻落实国家药物政策，组织实施国家药物制度，依法建立完善计划生育药具管理制度。负责市药品集中招标采购工作领导小组办公室的日常工作。 

　　（八）贯彻中西医并重的方针，完善中医药事业发展政策和机制，健全中医药服务和管理体系，扶持和促进中医药事业发展，拟定中医药中长期发展规划；推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”全面发展。 

　　（九）负责组织推进公立医院管理体制和运行机制改革，建立法人治理结构和现代医院管理制度；按规定负责公立医院国有资产监管；组织指导所监管的公立医院安全防范系统建设。 

　　（十）认真执行生育政策，组织实施促进出生人口性别平衡的政策措施，组织监测计划生育发展动态，提出发布计划生育安全预警预报信息建议；组织实施优生优育和提高出生人口素质的政策措施，推动实施生殖健康促进计划，降低出生缺陷发生率。 

　　（十一）推动完善计划生育利益导向、计划生育特殊困难家庭扶助和促进计划生育家庭发展等机制；负责协调推进有关部门、群众团体履行计划生育工作相关职责，建立计划生育政策与经济社会发展政策的衔接机制，提出并推动落实稳定低生育水平的政策措施。 

　　（十二）拟订并组织落实流动人口计划生育服务管理规划，推动各地建立流动人口医疗卫生、公共卫生、计划生育信息共享和公共服务工作机制。 

　　（十三）拟订并指导实施卫生和计划生育人才发展规划和政策，指导卫生和计划生育人才队伍建设；加强全科医生等急需紧缺专业人才培养，完善并指导实施住院医师和专科医师规范化培训制度。 

　　（十四）组织拟订卫生和计划生育科技发展规划，组织实施卫生和计划生育相关科研项目；参与拟订医学教育发展规划，协同指导院校医学教育和计划生育教育，组织实施毕业后医学教育和继续医学教育。 

　　（十五）监督检查卫生和计划生育相关法律法规、政策措施的落实，指导全市卫生和计划生育综合监督执法体系建设，指导规范执法行为，组织查处重大违法行为；监督落实计划生育一票否决制。 

　　（十六）负责卫生和计划生育宣传、健康教育、健康促进、人口文化建设和信息化建设、统计、信息分析等工作，依法组织实施统计调查，参与全省人口基础信息库建设；组织实施国际交流合作与援外工作，开展与港澳台侨的交流与合作；统筹协调卫生和计划生育对口支援工作。 

　　（十七）负责市委干部保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作，按照规定管理市直部门有关干部的医疗保健工作，承担市委干部保健委员会办公室的日常工作；负责市级以上重要会议与重大活动的医疗卫生保障工作。 

　　（十八）承担市人口和计划生育工作领导小组办公室、市爱国卫生运动委员会办公室、市政府深化医药卫生体制改革领导小组办公室和市防治艾滋病工作委员会办公室的日常工作。 

　　（十九）承办市委、市政府交办的其他事项。

二、部门预算单位构成

市卫生和计划生育委员会包括13个机关行政科室及3个下属单位。其中列入2018年部门预算编制范围的单位详细情况见下表：

三、部门主要工作任务

2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年。要深入学习和全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的决策部署和省卫计委的具体要求，实干实效，推动全市卫生计生事业实现新发展。着力抓好三个方面工作：

（一）着力落实三大重点任务

1.深化医药卫生体制改革。巩固深化“三医联动”改革成果，完善县级总医院和两区医联体运行体制机制，推进医保支付方式改革，构建现代医院管理制度，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，促进优质医疗资源下沉。

2.提升市域医疗服务水平。加快医疗“创双高”建设，在医疗卫生项目建设、重点学科建设、人才队伍建设、医疗信息化建设和对口帮扶合作等方面争取省上支持，以核心能力建设引领全市医疗技术水平发展。实施卫生计生人才培养工程，启动医学“优秀人才”培训（培养）计划，开展全科医师培训，提高本土化乡村医生委培质量。

3.实施世行贷款项目。围绕强基层目标，组织编制世行贷款项目实施方案；按照项目方案，认真牵头负责实施，确保达到预定要求。

（二）着力补齐医疗卫生短板

1.补资源短板。推进在建工程、谋划新建项目、督促新建项目实施，扩充薄弱学科床位建设，明年底全市医疗卫生机构总床位数新增600张；主动与省上对接中央和省级预算明年对卫生项目的投向，力争 7个项目列入2018年中央预算内投资计划、4个项目列入2018年省级预算内投资计划。

2.补中医药短板。加快市区中医康复技术服务中心、康养医院、“治未病”中心和各中医医院“治未病”科、康复科建设；新建30个基层中医馆。

3.补人才短板。启动医学“优秀人才”培训（培养）计划，分期分批对公立医院院长、学科带头人、优秀青年医师进行培训（培养），开展全科医师轮训，提高本土化乡村医生委培质量。

4.补信息化短板。实现区域平台医疗大数据共享，推动电子病历病案首页数据和医保平台的对接，全面支撑C-DRG收付费改革工作；完成家庭医生签约系统的更新上线，实现家庭医生签约数据和健康三明APP的交互。

（三）着力提高卫生计生服务水平

1.提升医疗服务质量。依托三级质控体系，开展医疗质量绩效考核；开展二级医院巡查和评价工作，全面提升医疗机构服务管理水平。推进全国医养结合试点城市建设，支持地方医疗机构在当地养老机构设立医务室，推动建立日常诊疗与应急就诊有序衔接的医养新机制。

2.加强基本公共卫生和妇幼保健服务。规范基本公共卫生服务管理，巩固完善紧密型乡村一体化；加强危重症孕产妇转诊救治网络和新生儿救护网络建设，强化母婴保健和计划生育技术服务机构和人员执业监管，提高妇幼健康服务质量，保障母婴安全。

3.落实预防为主健康策略。实施健康促进计划，普及健康知识，倡导健康文明的生活方式，抓好重大传染性疾病防控和严重精神障碍患者管理治疗，促进全民身心健康。保持应急队伍常态化培训演练，提高突出应急事件处置能力，防范重大公共卫生安全事故。

4.扎实开展爱国卫生运动。对照国家卫生城市标准，完善城市基础设施，加强农贸市场、建筑工地、城中村、城乡结合部等薄弱环节整改，落实城市长效管理措施，确保顺利通过国家卫生城市复查验收。

5.坚持计划生育目标管理责任制。做好与新的人口政策的衔接，促进人口均衡发展；深入开展计划生育优质服务先进单位和幸福家庭示范单位创建活动，兑现落实计生奖励扶助政策，有效化解突出矛盾，维护特殊群体利益。

四、预算收支总体情况

按照综合预算的原则，部门所有收入和支出均纳入部门预算管理。2018年,三明市卫生和计划生育委员会（本级）收入预算为648.56万元，比上年增加101.75万元，主要原因是增加纪检办公经费，人员增加。其中：一般公共预算拨款648.56万元。相应安排支出预算648.56万元，比上年增加101.75万元，其中：人员支出511.07万元，对个人和家庭补助支出81.72万元，公用支出62.72万元，项目支出74.77万元。

五、一般公共预算拨款支出情况

2018年度一般公共预算拨款支出648.56万元，比上年增加101.75万元，主要原因是增加纪检办公经费，人员增加，主要支出项目(按项级科目分类统计)包括：

（一）2080504“未归口管理的行政单位和事业单位离退休经费”科目41.61万元，主要用于单位离退休人员支出。 

（二）2080505“机关事业单位基本养老保险费用”科目63.69万元，主要用于单位基本养老保险。

（三）2101101“行政事业单位医疗经费”科目25.48万元，主要用于单位职工医疗保险缴费。 

（四）2100101“行政运行（医疗卫生管理事务）”科目517.78万元，主要用于人员支出、卫生信息系统服务器托管，卫生城创建，传染病防治，网络视频专线租用，应急办、保健办、医改办及委本部医疗卫生和计划生育管理事务方面支出。

六、政府性基金预算拨款支出情况

本单位2018年度没有使用政府性基金预算拨款安排的支出

七、财政拨款预算基本支出情况

2018年度财政拨款基本支出573.79万元，其中：

（一）人员经费511.07万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

（二）公用经费62.72万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

八、一般公共预算“三公”经费支出情况

（一）因公出国（境）经费

　　2018年预算安排0万元，与上年相同。

（二）公务接待费

　　2018年预算安排40.8万元。主要用于委机关及医改参观团来明开展业务活动等方面的接待活动。与上年相比支出下降0.5%，主要原因是:厉行节约。

（三）公务用车购置及运行费

　  2018年预算安排2.8万元，其中：公车运行费2.8万元，公车购置费0万元。与上年持平。

九、其他重要事项说明

（一）机关运行经费

2018年卫计委市部门（含实行公务员管理的事业单位）一般公共预算拨款安排的机关运行经费支出62.72万元，比2017年增加41.6万元，主要原因是增加纪检监察办公经费。

（二）政府采购情况

2017年市卫计委部门政府采购预算总额39.72万元，其中：政府购买服务项目采购预算额29.72万元。

（三）国有资产占用使用情况

截至2017年底，市卫计委部门本级及所属的预算单位共有车辆1辆，其中：省部级领导干部用车0辆，一般公务用车0辆，一般执法执勤用车0辆，特种专业技术用车0辆，其他用车1辆。单位价值50万元以上通用设备0台（套），单位价值100万元以上专用设备0台（套）。

（四）绩效目标设置情况

2018年市卫计委部门共设置绩效目标2个，涉及财政拨款资金74.77万元。

十、名词解释

1.财政拨款收入：指财政当年拨付的资金。

2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

3.经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

4.其他收入：指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

5.用事业基金弥补收支差额：指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补本年度收支缺口的资金。

6.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

7.结余分配：指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税，以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

8.年末结转和结余：指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施，需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

9.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

10.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

11.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

12.“三公”经费：纳入财政预决算管理的“三公”经费，是指使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置费(含车辆购置税、牌照费)及燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指车改后单位按规定保留的用于履行公务的机动车辆，包括领导干部用车、一般公务用车和执法执勤用车等；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

13.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

 附表：3-1 2018年度收支预算总表

      3-2 2018年度收入预算总表

      3-3 2018年度支出预算总表

 3-4 2018年度财政拨款收支预算总表

 3-5 2018年度一般公共预算拨款支出预算表

      3-6 2018年度政府性基金拨款支出预算表

      3-7 2018年度一般公共预算支出经济分类情况表

      3-8 2018年度一般公共预算基本支出经济分类情况表

      3-9 2018年度一般公共预算“三公”经费支出预算表

 3-10 2018年度部门专项资金管理清单目录

 3-11 2018年度部门业务费绩效目标表

 3-12 2018年度专项资金绩效目标表

三明市卫生和计划生育委员会

2018年2月22日