委机关各科室：

现将《三明市卫生和计划生育委员会公平竞争审查制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

三明市卫生和计划生育委员会 

                                                                               2018年2月23日       

三明市卫生和计划生育委员会

公平竞争审查制度实施方案

为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号，以下简称《意见》）、《福建省人民政府转发国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》（闽政文〔2016〕304号）和《三明市人民政府关于贯彻落实国务院在市场体系建设中建立公平竞争审查制度意见的通知》（明政法明电〔2017〕3号）精神，确保我委制定的政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况，营造公平竞争的市场环境，现就有关事项通知如下：

一、总体要求

建立公平竞争审查制度，开展公平竞争审查，确保我委相关行政行为符合公平竞争和相关法律法规要求，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进实现创新驱动发展和经济持续健康发展。

二、审查内容和程序  　　

（一）审查内容  　　

1.审查对象。本委制定的涉及卫生计生行业准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施。

其他政策措施包括：会议纪要、与企业签订的排除限制竞争的各种合同、协议、备忘录，“一事一议”形式的请示，报告和批复。

2.审查方式。在政策制定过程中，起草属于审查范围的文件，严格对照审查标准进行审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以出台实施；具有排除、限制竞争效果的不予出台，或调整至符合相关要求后出台实施。属于审查范围的文件没有进行公平竞争审查的，不得出台。

开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市政府信息公开工作有关要求向社会公开。

3.审查标准。严格执行《意见》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》（发改价监〔2017〕1849号）中明确的禁止性标准。没有法律、法规依据，不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。

4.例外规定。属于《意见》中明确的4项例外规定情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施。对例外情形，应在公平竞争审查报告中说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，向利害关系人征求意见，并要明确实施期限。　

（二）审查程序

公平竞争审查工作实行“谁起草、谁审查”的原则。

1.委机关制定的政策措施。由起草文件科室进行审查，形成书面审查结论，填报《公平竞争审查表》（附件2）。经政法科复核，组织法律顾问研究提出意见，报委领导审议实施。

2.我委牵头制定的政策措施。由起草文件科室进行审查，形成书面审查结论，填报《公平竞争审查表》，报政法科复核。由政法科组织法律顾问研究提出意见后，将审查报告与文件交其他部门会签发文。

三、开展现行排除限制竞争政策措施清理

（一）清理原则

按照“谁制定、谁清理”的原则，对照《中华人民共和国反垄断法》、《意见》和《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，区分不同情况，稳妥有序推进存量政策措施的清理及废除工作。对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施，要设置半年的过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往。

（二）清理时限

各科室对照公平竞争审查标准进行自查，于2018年2月28日前梳理出需要修改或废除的政策措施清单，形成初步处理结论，填写存量政策清理情况表（附件3），报送政策法规科。2018年3月底之前，由政策法规科对清理出的政策措施形成最终处理结论，报送市公平竞争审查工作联席会议办公室，并按程序予以废除或调整。

四、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导。委机关成立公平竞争审查工作领导小组，指导公平竞争审查制度的实施工作，研究公平竞争审查制度实施中的重大问题。领导小组由委主要领导担任组长,分管政策法规工作的委领导担任副组长，各科室负责人为成员；领导小组办公室设在政法科，负责具体实施工作（附件1）。

(二）强化学习宣传。各科室要高度重视公平竞争审查工作，组织业务培训，加强对公平竞争审查标准的学习、理解和运用，切实提高审查业务水平。加大宣传力度，做好政策解读，为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。

（三）定期评估监督。建立定期评估机制，就出台的政策文件是否存在影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估工作与规范性文件清理工作一并进行，评估结果向社会公开。进一步落实重大决策事项公示和听证制度，提高公平竞争审查的社会参与度，加强对权力运行的社会监督和约束。

（四）落实责任追究。委机关公平竞争审查工作领导小组要加强对公平竞争审查工作的指导和督查，确保审查措施落实到位。对执行不力的，予以批评指正；违反法律法规的，将依法追究责任。

附件：1.三明市卫生计生委公平竞争审查工作领导小组名单

      2.公平竞争审查表

      3.存量政策清理情况表

附件1

三明市卫生计生委公平竞争审查工作领导小组名单

组  长：蔡金明  党组书记、主任

副组长：何干晶  党组成员、副主任

成  员：卓明炜  办公室主任

        杨伟萍  规财科科长

        林宏亮  应急办主任

        林  航  医政科科长

        李贵龙  中医科教科科长

        石剑锋  疾控监督科负责人

        邱盛瑾  爱卫办主任

        叶  军  基妇科科长

        洪卫宾  基层指导与流管科负责人

        郑光镜  家庭发展与政法科科长

        刘万秋  宣传科科长

        陈金箱  人事科科长

        周显葆  体改科科长

        林光资  医改政策研究中心主任

领导小组办公室设在政法科，负责具体实施工作。

附件2

公平竞争审查表

                                              年   月   日

附件3

存量政策清理情况表

 单位名称：         年    月   日