一、编制依据及基本框架 

　　本《规划》以《福建省“十四五”卫生健康发展专项规划》、《三明市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《健康三明2030行动规划》、《三明市实施“六大工程”推进医改再出发行动方案》等为依据编制。主要框架包括发展基础与面临形势、指导思想与发展目标、重点任务、保障措施等四个部分。 

　　二、编制过程 

　　市委、市政府主要领导和分管领导高度重视《规划》编制工作，要求市卫健委及时研究部署《规划》编制工作。从2019年启动《规划》编制工作，在编制过程中力求做到“四个衔接”。一是与卫生健康各项事业发展需要相衔接，通过现状调查、信息收集、班子会议讨论提出发展思路，初稿形成后，先后5次向各县（市、区）卫健局、市直医疗卫生单位征求意见，进行反复修订，务求制定的《规划》目标与任务更具体，更便于实施。二是与国家宏观政策、省上规划及主要指标相衔接，多次与省上负责规划相关部门对接，特别是2021年9月17日《福建省“十四五”卫生健康发展专项规划》发布后，组织召开专家专题论证会，再次组织修订完善。三是与实施“六大工程”推进医改再出发行动方案相衔接，市委市政府“六大工程”方案出台后，我委再次组织专班就《规划》进行再讨论、再修订，形成更切合三明实际的《规划》。四是与我市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要相衔接，《规划》初稿形成后，报请市发改委衔接审核，同时还征求市直相关部门意见，并围绕“一区六城”建设进行论证完善，最终形成规划。 

　　三、《规划》的主要内容 

　　（一）指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记来闽来明考察重要讲话精神，以体制机制改革创新为抓手，扎实开展“牢记新嘱托、增创新优势、再上新台阶”活动，围绕“一区六城”建设，增创“五大新优势”，深入实施“六大工程”推进医改再出发行动，逐步探索把三明医改品牌转化为产业优势；坚持以人民健康为中心，牢固树立“大卫生、大健康”理念，中西医并重，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务；加快补短板强弱项，以满足群众医疗服务需求为导向，打造省级医疗中心、闽西北区域中医医疗中心，开展县级医院综合服务能力提升建设，促进我市医疗综合服务能力提升；推动将健康融入所有政策，全面实施健康三明建设，建立医防融合服务新模式，全面深化公共卫生、疾病防控和医疗服务体系的分工协同，提高卫生应急管理协同治理能力，构建新时代健康保障体系，为推动三明各项事业再上新台阶提供强有力的卫生与健康保障。 

　　（二）发展目标 

　　到2025年，全民健康管护体系完善工程、公立医疗机构薪酬制度完善工程、卫生健康人才培养工程、医疗服务能力提升工程、医防融合提升工程、中医药健康促进工程取得显著成效，基本建成能有效应对重大疫情和突发公共卫生事件、基本满足公共安全形势需要，有利支撑健康三明建设的强大公共卫生体系，重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力显著提升；基本建成整合型医疗卫生服务体系，建立特色优势鲜明的中医药服务体系，以“一老一小”为重点的全周期健康服务能力明显增强，基层普遍具备首诊分诊和健康守门能力，县域内人人就近享有便捷可及、系统连续的基本医疗卫生服务，做到一般病在市县解决、日常疾病在基层解决；居民健康水平稳步提高，实现千人均医疗机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数等指标接近或达到全省平均中上水平，打造辐射闽西北地区的医疗卫生、健康保障服务体系。 

　　1.居民健康水平进一步提高。“十四五”期间，全面落实母婴安全五项制度，实施三孩生育政策及配套支持措施，妇幼健康服务能力进一步提升，母婴安全等妇幼健康指标持续改善，孕产妇死亡率控制在12/10万以下，婴儿死亡率控制在4‰以内。人口出生率年平均达12.2‰，“十四五”期末，人均期望寿命达81岁左右，全市常住人口253.5万人。 

　　2.医疗卫生资源配置进一步优化。到“十四五”期末，实现每千常住人口医疗机构床位数6.5张以上，每千常住人口执业（助理）医师数达3.03人、注册护士数达3.7人、公共卫生人员数达0.6人（省0.68），每万常住人口全科医生数4人以上。全面完成公共卫生服务机构达标建设。建立覆盖市、县、乡三级卫生计生监督网络，实现食源性疾病监测县级行政区域全覆盖并逐步延伸到乡镇。 

　　3.基本医疗保障体系进一步健全。“十四五”期末，城乡居民医保参保率稳定在99％以上，城乡居民筹资水平不低于国家和省里的筹资水平。参保对象实际的住院报销比例达70%左右，参保患者住院医药费用负担明显减轻。 

　　4.基层医疗卫生服务能力进一步提升。推进以县级医院为龙头、基层医疗卫生机构和村卫生所为基础的紧密型县域医共体建设，全面提升基层医疗卫生机构服务能力和规范化、标准化水平，基层医疗卫生机构能够承担初级诊疗、慢病管理和康复职能，农村一般常见病、多发病能够得到有效诊治，危急重症在超出自身服务能力的得到及时转诊。 

　　5.卫生人才队伍建设进一步加强。注重医疗、公共卫生、中医药以及卫生计生管理人才的培养，加强全科医生和住院医师规范化培训，全面落实全科医生激励机制。加强高层次卫生人才队伍建设，发挥高层次卫生人才的带头和引领作用。完善用人制度，改革收入分配制度，促进人才成长发展和合理流动，形成与人民群众健康服务需求相适应的人才规模，合理分布城乡和区域医药卫生人才，各类人才队伍得到统筹协调发展。 

　　6.公共卫生体系逐步完善。公共卫生领域突出短板基本补齐，资源配置更加均衡，公共卫生服务水平显著提升，重大疾病防控救治、公共卫生安全保障能力更加强大，基本建立科学高效的公共卫生应急管理体系；体系完整、职能明确、协作顺畅、运行高效的公共卫生体系基本建立。居民健康意识得到提高，健康行为逐步普及，健康环境持续改善，出生人口素质和居民健康水平稳步提高。 

　　（三）重点任务 

　　1.巩固提升三明医改成果。围绕落实实施“六大工程”推进医改再出发行动，积极探索创新三明医改新经验。 

　　2.促进健康融入所有政策。深入实施健康三明行动，动员社会力量参与健康知识普及，积极推进全民营养健康生活方式，深入开展爱国卫生运动，加强老年健康服务，促进人口与家庭健康发展，强化职业病健康安全，提升精神卫生服务水平。 

　　3.加强医疗卫生资源优化配置。建立全民健康管护体系，优化传染病医疗救治体系建设，拓展区域医疗健康交流合作，加快形成多元化办医格局，健全医疗废弃物收集处置体系，加快卫生健康项目建设。 

　　4.加快医疗服务能力提升。着力打造省级区域医疗中心，加强重点专科专病建设，开展县级以上医院能力建设，加快基层卫生事业发展，实施改善医疗服务行动计划。 

　　5.促进中医药事业高质量发展。建立中医药服务全覆盖体系，发挥中医药维护健康的全程优势，建立多层次广覆盖的中医药人才队伍，推动中医药传承创新。 

　　6.筑牢公共卫生安全新屏障。加强疾病防控救治能力建设，加强妇幼卫生工作，加强卫生应急保障，加强行业综合监管。 

　　7.加快卫生要素和平台建设。加强卫生健康人才队伍建设，持续抓好卫生科教工作，加快卫生信息化建设。 

　　《规划》还明确了加强组织领导、加强法治建设、加强督导评估、加强环境营造等四项保障措施。 

　　（联系人：李华清  联系电话：8225059） 

　　原文网址：https://www.sm.gov.cn/smsrmzfbgs/smsrmzf/zfxxgkml/ghjh/202201/t20220111_1748535.htm