市政府：

　　2021年，市卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央全面依法治国工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕市委市政府的中心工作和全市法治政府建设的总体部署，结合我市卫生健康工作实际，坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障，以强化执法监督为手段，努力提高全系统领导干部法治思维和依法办事能力，提升依法行政和依法管理水平。现将2021年我委法治政府建设工作情况汇报如下： 

　　一、2021年工作情况 

　　（一）加强组织领导，建立健全工作机制。一是建立委主要领导负责制。明确党组履行主体责任，委主要领导为第一责任人，对卫健系统法治建设负总责。同时，建立领导干部学法制度，将习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及有关卫生健康法律法规定期纳入党组中心组学习重要内容。二是落实“三重一大”工作制度。为规范医疗机构“三重一大”行为，委党组专门制定了《关于对直属医疗卫生单位“三重一大”事项加强监督和管理工作办法（试行）》。三是建立健全工作机制。为使卫健系统法治建设工作有人抓有人管，市、县两级卫健部门均建立法制科，配齐专门工作人员。建立了“委主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室聚力抓”的工作推进机制，将依法行政、法治建设工作纳入对医疗机构年度绩效考评，与卫生健康工作同部署、同检查、同考核，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。 

　　（二）强化工作职责，依法开展疫情防控。今年以来，我市各级卫健部门坚决按照党中央、国务院的决策部署和省委、市委市政府的工作要求，时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持常态化防控与局部应急处置相结合的原则，坚持人民至上、生命至上，落实“四早”要求，压实“四方责任”，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。截至12月31日，我市连续685天无新增本土病例，累计接种新冠疫苗476.48万人次，无严重异常反应病例报告。同时，及时高效处置境外输入新冠感染病例18例21人次，其中3人次为我市定点医院治愈出院后复阳病例。及时报告和科学处置疫情苗头事件和突发事件18起。 

　　（三）注重法治成效，积极开展法治创建。一是积极参加市委依法治市办举办的“践行‘三新’法治先行”三明市法治政府建设系列访谈活动，进一步推广卫健系统推进法治政府建设工作成效和特色亮点。二是开展医疗机构法治建设工作。要求全市二级以上医疗机构组织开展法治建设工作，成立法治工作领导小组，建立健全工作机制、明确职责分工，配备专兼职工作人员和工作经费，确保医疗机构法治建设工作顺利开展。同时，采取发放问卷调查的方式，开展医疗机构法治建设工作调研。三是开展争创全国法治政府建设示范市工作。及时将争创全国法治政府建设示范市责任指标和任务要求分解落实到各科室，做好2021年争创全国法治政府建设单项类项目材料的申报工作，我委《法治引领医药卫生体制改革》已获福建省第一批法治政府建设示范项目。 

　　（四）加大服务力度，扎实推进依法行政。一是持续深化“放管服”改革。优化政务服务，推行“五办工作法”，疏通理顺群众办事堵点，将“一趟不用跑”和“最多跑一趟”审批服务事项比例由50%提升到100%，实现全流程在线办理。进一步压缩审批时间，我委压缩审批时间比例达93.7%。二是梳理细化审批事项。将66个审批事项细化梳理为99个审批事项，完成与省级事项的绑定工作，实现审批事项市级与国家、省级保持一致。三是强化电子政务。所有办理的审批服务件办结后都及时归集生成电子证照、批文；及时录入国家卫生监督信息报告系统，并汇总统一在市卫健委官方网站“审核审批”栏目上予以集中公示，共公示审核审批51期，完成电子证照入库862份。四是落实全国证照分离改革。按照“直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式调整优化审批服务方式。取消“计划生育技术服务机构设立许可”、开办诊所由审批改为执业备案、将开展婚前医学检查和产前筛查的母婴保健专项技术服务机构的审批权限下放至县级卫生健康部门。五是继续推进证明事项告知承诺制。共推出两批实行证明事项告知承诺制清单。与市场监管局设立了“我要变更医疗机构信息”和“我要注销医疗机构”2件一件事套餐服务事项，及时在网上公布了标准化办事指南和流程图。六是推动“互联网+医疗健康”服务。依托“健康三明”微信公众号开通在线医疗卫生咨询服务，已注册各类医生1115名，为全市市民提供便捷的健康咨询服务共计13683次。加强健康三明平台建设，面向市民开放电子健康档案共249万余份，实现网上预约挂号功能与E三明平台对接。建设电子健康卡“多码协同”应用，我市12家总医院全部实现“一码通用、扫码就医”。 

　　（五）加大监管力度，进一步优化法治环境。一是强化规范性文件管理。严格实行规范性文件审查备案制度，按照要求对委机关规范性文件实现统一登记、统一编号、统一报备，全程留痕，立卷归档，并严格实行规范性文件公开制度。为确保文件的时效性，及时对往年下发的规范性文件进行清理。今年以来，对规范性文件及相关规章制度进行专项清理4次，清理政府信息公开文件1次共18件。二是持续开展“双随机、一公开”监管。根据国家下达的2021年随机抽查任务清单，全市共接取包含11个专业的任务单数991单，监督完结率100%。制作卫生监督意见书70份责令被检查单位整改；立案查处20起，处罚金额1.65万元。三是开展医疗行业综合监管专项整治。各地在各医疗机构开展自查的基础上，围绕医疗机构违法违规执业、不合理医疗检查、非法行医等方面开展专项整治行动。今年以来，全市共监督检查各类医疗卫生机构3681户次，受理投诉举报81件，立案查处162起；下达卫生监督意见书330份，罚款187.26万元，没收违法所得19.71万元，没收药品、器械600余件，查出不合理医疗检查情况15起，暂停执业活动13户次，移送公安机关1起。四是持续开展医疗机构驻点监督工作。全市共开展39家医疗机构的驻点监督工作，其中公立一级医疗机构31家，民营医疗机构8家，对发现的违法违规问题共立案查处8起，警告3户次，罚款6.05万元。五是开展职业病危害专项治理。下发专项监督执法通知，组织卫生监督人员加大对重点行业的工作督导，全市共完成对涉及职业健康领域574家用人单位的监督执法工作，放射诊疗机构的监督覆盖率为100%，实际监督检查用人单位1354家次，下达监督执法文书286份，责令限期改正159家，依法处罚用人单位32家，其中警告30家，罚款21家，罚款金额62.87万元。六是开展联合执法工作。加强对医疗市场的监督工作，积极配合公安、市场监管、医保等部门开展联合执法，今年以来，全市卫生监督部门与公安、市场监管、医保等部门举行联席会议8次，开展联合执法18次。 

　　（六）加强行政约束，推进依法行政监督。一是建立健全法律顾问制度。聘请福建明经律师事务所的邓盛友律师为我委常年法律顾问，逐步完善我委法律顾问工作机制，通过重大执法、涉法涉诉案件研讨、法律咨询等方式，畅通法律顾问履职渠道，提供法律咨询和服务，为我委依法行政提供法律保障。二是认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。共办理人大代表建议14件、政协委员提案21件，全部保质保量按时办结，积极采纳代表委员合理建议意见，完善有关制度措施，扎实推进全市卫生健康事业发展。同时，做到100%的建议提案与代表委员沟通，代表委员满意率100%。三是定期做好信息报送公开工作。印发了《三明市卫生健康委行政执法公示制度（试行）》，按照工作要求，在“信用中国（福建三明）”网站共上传“双公示”行政许可789条、行政处罚28条，在委网站公示行政许可51期、行政处罚案件34起、监督检查29期。做好信用承诺信息公示及信用修复，上传信用承诺书73份，办理信用修复企业1家，发布宣传内容52期。四是做好行政复议、诉讼及来信来访工作。制定推行柔性执法工作实施方案，建立柔性执法不予行政处罚事项清单7项、从轻处罚事项清单3项，依法推进柔性执法。委领导认真落实行政机关负责人出庭应诉要求，积极参与行政案件应诉。今年以来，共有行政应诉案件6起（其中二审5件），开展重大行政执法决定法制审核案件2件，做好行政复议答复1件、来信来访58件、随手拍567条。 

　　（七）突出工作重点，推进法治宣传教育。一是落实“谁执法、谁普法”责任制。制定了“谁执法谁普法”责任清单，每年均制定了年度普法工作计划，明确委机关各科室普法任务清单。二是全面开展普法宣传活动。结合各类主题宣传活动，积极做好《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《职业病健康防治法》等法律法规宣传普法工作，在卫健系统积极营造人人遵法、学法、用法的良好氛围。三是定期开展依法执业培训和业务交流活动。今年，共举办全市医疗卫生机构依法执业培训班4期，开展以案释法活动3期。6月18日，举办《行政执法中的应诉思维》法律知识专题讲座，邀请市卫健委法律顾问、福建明经律师事务所邓盛友律师为大家授课，全市卫健系统共60余人参加。在全市组织开展卫生行政执法机关行政执法案卷评查工作，并将结果通报各县（市、区）卫健局，要求落实整改到位。12月29日上午，我委组织全市卫健系统60余人参加省卫健委监督处举办的行政处罚法线上培训。四是扎实推进行政争议调解。全市县级以上卫健部门均已建立行政调解组织，充分发挥调解组织的作用，扎实有效地推进行政争议调解工作。今年以来，全市卫健系统共受理调解纠纷案件42件（其中行政争议纠纷2件，民事纠纷40件），调解成功34件（其中行政争议纠纷1件，民事纠纷33件）。 

　　2021年，我委推进法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在卫生健康法律法规宣传力度不够，宣传的方式较单一，宣传的频次不多；日常学习培训力度还有待加强，行政执法人员的法治素养和业务能力有待提高；规范性文件的合法性审查有待于进一步规范等问题。 

　　二、2022年工作打算 

　　（一）全面推进依法治市工作。贯彻落实好市委市政府《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》，围绕争创全国法治政府建设示范市目标，结合卫健工作实际，层层压实责任，要求各相关科室准确把握加强法治建设的目标、任务和要求，全面推进依法治市工作。 

　　（二）加强公立医院法治建设。明确公立医院法治工作机构主要职责，推动医疗卫生机构建立健全依法决策制度、合法性审核制度、法律顾问制度、法律法规学习培训制度、普法宣传制度等工作制度，将法治建设融入公立医院管理运行的全过程，提升医院运用法治思维和法治方式处理医疗纠纷的能力。 

　　（三）强化法治队伍能力建设。切实落实法治工作职责，加强组织协调，强化法治工作机构和法治队伍专业化建设。定期组织开展法治学习培训和以案释法等业务交流活动，提高执法人员的法律素养和业务能力，打造一支政治素养好、业务能力强、职业水平高、社会责任强的卫生健康法治工作队伍。 

　　（四）深化行政审批制度改革。全面落实“五办”工作法，缩短审批时限，提高行政审批效率。着力推动工作重心由事前审批向事中事后监管转变，强化电子政务，推动“互联网+医疗健康”服务，切实保障“放管服”改革工作能落地、见实效。 

　　（五）提升行业综合监管水平。加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管与日常监管、专项监督检查等工作相结合，着力提升监管水平。 

　　                                三明市卫生健康委员会     

　　                               2022年1月10日